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中國檢察機關反貪局的來龍去脈
時間:2015-04-21  作者:  新聞來源:防城港市人民檢察院  【字號: | |

 

據新華社報道,2015年最高人民檢察院將調整職務犯罪偵查預防機構,整合組建新的“反貪污賄賂總局”,強化直接偵查、指揮協調、業務指導等工作,加強一線辦案力量,堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。新的反貪總局成立后,職能配置將更加科學,辦案力量將進一步增加,領導班子將進一步配強。

    自檢察機關恢復重建以來,反貪污賄賂工作伴隨著社會主義民主法治建設和改革開放進程不斷發展,反貪污賄賂部門也經歷了一個從無到有、一步步發展壯大的過程。梳理這一歷程,有助于了解我國檢察機關反腐廉政建設的歷史脈絡和發展趨勢。

 

           前身:經濟檢察機構

    1978年檢察機關恢復重建。1979年下半年,最高人民檢察院設立經濟檢察廳,地方各級檢察院也陸續設置經濟檢察機構,開展對貪污賄賂以及偷稅抗稅、假冒商標等經濟犯罪的檢察工作。這就是現在反貪局的前身。

    1982年,全國人大常委會作出《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》后,各級人民檢察院認真貫徹中央的指示和《決定》,把打擊嚴重經濟犯罪活動作為一項重大任務。1985年,最高檢把打擊經濟犯罪作為主要任務,進一步加強了經濟檢察工作。1988年,全國人大常委會通過了《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》,首次在單行刑法中將貪污賄賂犯罪規定為一類犯罪。最高檢根據中央關于反腐敗的精神,進一步調整了工作部署,把打擊貪污賄賂犯罪列為工作重點,并提出“一要堅決,二要慎重,務必搞準”的辦案原則,建立完善了偵查與批捕、起訴分開的內部制約等制度。這一時期,依法查辦了一大批貪污賄賂、偷稅抗稅、假冒商標等經濟犯罪案件,保障了改革開放的順利進行。

             成立:反腐職能逐步加強

    1989年,最高檢將經濟檢察廳更名為貪污賄賂檢察廳,并決定在廣東省試點,率先成立人民檢察院反貪污賄賂局,此后各地相繼成立反貪污賄賂局。

    1989年8月18,中國第一個反貪局——廣東省檢察院反貪污賄賂工作局成立。

    1989年8月31,第一個地市級檢察院反貪局——珠海市檢察院反貪污賄賂工作局成立。

    廣東省檢察院反貪局成立后不到半年時間,廣東省有18個市級檢察院,30多個縣、區檢察院設立了反貪局。全國有14個省級檢察院,55個地、市檢察院,100多個縣、區檢察院相繼設立了反貪局。

    19899月,最高檢在北京召開全國檢察機關第一次反貪污賄賂偵查工作會議,回顧檢察機關重建以來的反貪工作,要求各級檢察院深刻認識偵查工作在反貪污賄賂工作中的重要地位,完善偵查設施建設,加強偵查隊伍建設。為加強反貪工作,最高檢于1990年、1992年、1994年先后在北京召開了三次全國檢察機關反貪污賄賂偵查工作會議,進一步明確了反貪偵查工作的指導思想、工作部署、工作方法和辦案原則等。

    1995年,民盟中央委員黃景鈞、溫崇真、徐萌山、郭正誼等人在全國人民代表大會上提出成立反貪污賄賂總局的議案,同年1110日,最高檢反貪污賄賂總局正式掛牌。

    反貪總局負責對全國檢察機關辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財產來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產、私分罰沒財物等犯罪案件偵查、預審工作的指導;參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;直接立案偵查全國性重大貪污賄賂等犯罪案件;組織、協調、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查;負責重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協作;研究分析全國貪污賄賂等犯罪的特點、規律,提出懲治對策;承辦下級人民檢察院反貪污賄賂工作中疑難問題的請示;研究、制定貪污賄賂檢察業務工作細則、規定。

    這一時期,特別是1993年中央作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策以后,各級反貪部門充分發揮職能作用,堅持把查辦發生在黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門的犯罪作為重點,集中力量查辦大案要案,為維護改革發展穩定大局、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭發揮了重要作用。

             改革:新反貪總局呼之欲出

    伴隨著1996年、1997年刑事訴訟法和刑法的相繼修改、反腐敗領導體制和工作機制的確立,特別是依法治國基本方略、國家尊重和保障人權等相繼入憲,以及司法體制改革不斷深入,反貪偵查在管轄范圍、執法要求等方面均發生了重大變化。為使反貪污賄賂工作與時俱進,1999年,最高檢制定了《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》和《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》,進一步推進和規范了反貪工作。2000年,最高檢在北京召開了全國檢察機關第五次反貪污賄賂偵查工作會議,研究部署以偵查指揮和偵查協作為主要內容的反貪偵查機制建設。2004年,反貪總局按照“加大工作力度,提高執法水平和辦案質量”的總體要求,探索建立對各省、自治區、直轄市檢察機關查辦貪污賄賂犯罪案件工作進行綜合考評的辦法。20059月,最高檢在吉林長春召開全國檢察機關第六次反貪污賄賂偵查工作會議,明確提出要樹立科學發展觀和正確執法觀,堅持以辦案工作為中心,全面加強偵查一體化、執法規范化、管理科學化、隊伍專業化和裝備現代化建設。

    這一時期,反貪工作以科學發展觀為統領,牢固樹立社會主義法治理念,堅持實體與程序并重、打擊犯罪與保障人權并重,統籌兼顧辦案力度、質量、安全和效果,積極推進偵查機制改革,采取“抓系統、系統抓”等措施,依法查辦了一大批貪污賄賂犯罪大案要案,為深入推進反腐倡廉建設、維護公平正義、促進社會和諧穩定作出了積極貢獻。

    反貪總局自1995年設立以來,經過近20年的發展,一些影響辦案成效的問題也逐漸暴露出來,特別是機構設置不合理、力量分散、案多人少、統籌乏力、裝備落后等問題日益凸顯,已經不能完全適應反腐敗斗爭新形勢的需要,亟待改革。黨中央對此高度重視,正式批準最高檢黨組提出的改革方案。這次改革的主要特點是整合力量、優化職能,從有利于最高檢集中精力直接查辦大案要案,有利于強化對下業務的集中統一領導和指導,有利于破除制約辦案工作發展的體制機制障礙出發,成立新的反貪總局。

    新的反貪總局將從級別上強化反貪部門的地位,有利于增強其開展反腐工作的獨立性,并在反腐敗工作中起到中樞、主導作用,有效協調各部門反腐力量,強化其辦大案要案職能。據了解,新的反貪總局成立后,職能配置將更加科學,辦案力量將進一步增加,領導班子進一步配強。

    (作者系最高人民檢察院檢察理論研究所副研究員)

 
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